הממשלה אישרה השבוע את חלוקת הכספים הקואליציוניים לשנת 2025 בסך של כ־4.1 מיליארד שקל, לאחר מאבקים פנימיים אינטנסיביים בין שותפות הקואליציה. אולם, חוות דעת משפטית דרמטית של היועץ המשפטי של משרד האוצר, אסי מסינג, מטילה צל כבד על חלק משמעותי מהכספים המיועדים למוסדות תורניים ולאברכים.
עוד בנושא ב-N12:
• הממשלה אישרה מיליארדים להשתמטות - המילואימניקים יחכו
• הכספים הקואליציוניים שהממשלה פועלת לקבע - גם אם תוחלף
• המהלך שיאפשר לסמוטריץ' להיפטר מהיועמ"ש השנוא עליו
בחוות הדעת שהגיש מסינג לממשלה, הוא קובע כי "יש לגרוע מהסכומים האמורים בסעיף 1 (הרלוונטי לתקציבי התמיכה במוסדות תורניים, א"ד) את הסכומים המיועדים לתמיכה באברכי כוללים המחויבים בגיוס". מסינג מתייחס לפסק דין שקבע כי בהיעדר בסיס חוקי לדחיית שירות, נשמט גם הבסיס החוקי לתמיכת המדינה במי שנמנעים מגיוס. לפי הערכות, סכום הקיזוז עשוי להגיע לכ־400 מיליון שקל מתוך כ־1.7 מיליארד שקל המיועדים למוסדות התורניים (רובם בכספים הקואליציוניים). הסכום טרם חושב סופית, ויידרש חישוב מדויק על בסיס שנתי.
בחוות דעתו, מסינג מזכיר את פסק הדין בבג"ץ בעניין "התמיכה במוסדות תורניים", שם נקבע כי "השירות והתלמידים במוסדות תורניים הם שני הצדדים של אותו מטבע: הבסיס החוקי לדחיית השירות נשמט, ובכך נשמט הבסיס החוקי לתמיכת המדינה בפעולות אלה שנמנעים מגיוס".
הצעת החלוקה של הכספים הקואליציוניים שעלתה לממשלה הקיפה תקציבים בסך כ־5.5 מיליארד שקל. מתוכם, אושר בינתיים בממשלה סכום נמוך יותר, של 3.6 מיליארד שקל, ועוד כ־500 מיליון שקל שהוקצו בהחלטה קודמת בהסכם ההצטרפות לממשלה של שר החוץ גדעון סער. ההפרש, של יותר ממיליארד שקל בכספים הפוליטיים של המפלגות, עדיין לא אושר על רקע מאבקים סביב תוספות שכר למורים ברשתות החינוך הפרטיות המשויכות למפלגות החרדיות, וכן סביב תקציבי השיקום לצפון והדרום.
התוכניות השתבשו
באופן מפתיע, בישיבת הממשלה שאישרה את חלוקת הכספים, לא הוטמע אף כסף בבסיס התקציב - לא של הציונות הדתית ולא של המפלגות החרדיות. זאת בניגוד לתוכניתו המקורית של שר האוצר בצלאל סמוטריץ', שהתכוון להעביר לפחות כ־350 מיליון שקל מתקציבי הציונות הדתית לבסיס התקציב הקבוע. כוונה זו עוררה עליו את זעמם של ראשי המפלגות החרדיות, שדרשו להטמיע גם לפחות 400 מיליון שקל לבסיס התקציב. העברה שכזו הייתה מבטיחה המשכיות לתקציבים אלה גם לשנים הבאות, ללא צורך באישור פרטני שלהם מדי שנה וחוות דעת מיוחדות.
ההחלטה להגדיר לבסוף את כל הכספים כקואליציוניים התקבלה בעת שסמוטריץ' שהה בביקור בוושינגטון, ובהיעדר מנכ"ל קבוע למשרד האוצר לאחר עזיבתו של שלומי הייזלר. במצב זה, תוכניותיו של סמוטריץ' להטמיע חלק מהכספים בבסיס התקציב השתבשו לחלוטין. במקום זאת, נקבע בהחלטה כי "יבוצע שינוי במבנה התקציב ושיטת התקציב לשם ביטול הסיווג 'כספים קואליציוניים'" בתקציב שנת 2026 ואילך - הבטחה עמומה לעתיד שאינה מספקת פתרון מיידי.
כמו כן, נעשה ניסיון לסווג חלק מהכספים שהובטחו למפלגות החרדיות בסיווג כלאיים יצירתי שאינו כספים קואליציוניים וגם אינו בבסיס התקציב. בפועל אין לכך משמעות חוקית, אלא בעיקר הצהרה שיכולים הפוליטיקאים להציג בפני ציבור בוחריהם.
האירועים האחרונים מדגישים את המתיחות בין שר האוצר סמוטריץ' והציונות הדתית לבין המפלגות החרדיות. כשנודע לאחרונות על כוונתו להעביר תקציבים של הציונות הדתית לבסיס התקציב, בעוד שתקציביהם נותרים כקואליציוניים, התעוררה סערה. השר גולדקנופף טען במכתבו למזכיר הממשלה כי "לא קוימו סיכומים קואליציוניים להעביר לבסיס התקציב כמיליארד שקל למוסדות תורניים". לבסוף, הצביע נגד החלוקה.
המתיחות מתגברת גם על רקע משבר חוק הגיוס, כשהמפלגות החרדיות מאיימות להצביע נגד התקציב אם לא יוסדר חוק הפוטר את בוחריהם משירות צבאי. חוות הדעת של מסינג, הקושרת ישירות בין הגיוס לבין הכספים הקואליציוניים, מוסיפה שמן למדורה.
הסכום המשמעותי ביותר בתוכנית חלוקת התקציבים הקואליציוניים הוא 1.27 מיליארד שקל למוסדות תורניים, שמהווה את לב המחלוקת. כמו כן אושרו 277 מיליון שקל לקידום ביטחון תזונתי במשרד הרווחה, המוכר יותר כפרויקט כרטיסי המזון של יו"ר ש"ס אריה דרעי, ו־92 מיליון שקל לתמיכות בתוכניות חינוך בתלמודי תורה. זאת בנוסף לסעיפים הקשורים למפלגות החרדיות, בהם 87 מיליון שקל למבני דת, 60 מיליון שקל לפעילות בין-לאומית של מוסדות תורניים ו־70 מיליון שקל תמיכה בתרבות יהודית.
ספק רוב לתקציב
העיתוי להתפתחויות הפוליטיות סביב התקציב משמעותי במיוחד. אם תקציב המדינה לא יאושר עד סוף החודש, הכנסת תתפזר והמדינה תצא לבחירות. ללא אישור משפטי מהיועץ המשפטי של האוצר, הכספים הקואליציוניים לא יוכלו לעבור ויהיה קשה להבטיח רוב. באופן אירוני, מסינג אמור לסיים את תפקידו ב־1 באפריל 2025, יום אחד בלבד לאחר המועד האחרון לאישור התקציב בכנסת. זאת לאחר שסמוטריץ' פעל רבות להביא לסיום כהונתו, אך מסינג ימשיך ללוות את התהליך עד הרגע האחרון.