מדוע לא עולה שכרם של העובדים במוקדי הקליטה לעולים חדשים?

כשאנחנו מסתכלים עשר שנים קדימה, כל אחד מאיתנו יכול לשער שאם ימשיך לעבוד במקום העבודה הנוכחי שלו, שכרו יעלה באופן טבעי. האמת שזו לא רק השערה: כשמדובר בעובדי ציבור - העניין מעוגן בחוק. אבל עשרות עובדים במוקדי קליטת עולים חדשים, לא זוכים לכך ועובדים כבר עשר שנים מבלי שהוסיפו שקל לשכרם. איך זה קורה?