"העירייה הגיעה לקריסה – יש למנות ועדה ממונה": דוח של משרד הפנים שהועבר לשר משה ארבל והגיע לידי N12 ממליץ להדיח את ראש עיריית נצרת, עלי סלאם, ואת חברי מועצת העיר, בעקבות ממצאי ועדת החקירה שהוקמה לבדיקת תפקוד הרשות המקומית. מדובר באירוע חריג ויוצא דופן שנוגע לעיר הערבית הגדולה בגליל. ההמלצה להדיח את ראש העיר מגיעה פחות משנה בלבד לאחר שנבחר לכהונה נוספת, בבחירות שנערכו בפברואר 2024, דבר המעיד על עומק המשבר שאליו נקלעה העירייה.
בדוח נוקב וחסר תקדים קובעת הוועדה כי העירייה מתנהלת באופן כושל ומתריעה כי "המשך המצב הנוכחי יביא לקריסתה הפיננסית והניהולית המוחלטת של הרשות". הוועדה מצביעה על גירעון עתק, חובות מצטברים, כשלים ניהוליים ואי-תשלום שכר לעובדים במשך חודשים. ראש העירייה וחברי המועצה עתידים להעביר את התייחסותם לדוח לשר הפנים - שאחריו יכריע בנושא. לנוכח חומרת הממצאים, משרד הפנים צפוי לקבל בקרוב החלטה שתשפיע באופן דרמטי על עתיד ההנהגה בעיר.
"העיר מטונפת" – והתושבים זועמים
אחד הגורמים המרכזיים שהובילו למינוי ועדת החקירה ולפרסום הדוח החריף הוא מצב התברואה המחפיר בעיר. בחודשים האחרונים בולטת לעין בעיית הזנחה ואשפה רבה שמילאה את העיר והצטברה ברחובות. זאת לצד תשתיות מוזנחות וריח חריף שמלווה את התושבים בכל פינה. לפי הדוח, תלונות רבות התקבלו מצד תושבי העיר, שהתרעמו על כך שהעירייה אינה דואגת לפינוי מסודר של האשפה ואינה מקצה מספיק משאבים לניקיון הרחובות.
"זה כבר מזמן לא רק בעיה תקציבית, זו פשוט הפקרה של העיר", אמרו תושבים שהופיעו בפני הוועדה. "נצרת הפכה למזבלה אחת גדולה, ואין שום גורם בעירייה שלוקח אחריות".
הוועדה ציינה כי העירייה נקלעה לקשיים חמורים בתשלומים לחברות האחראיות על ניקיון העיר, מה שהוביל לכך שקבלנים הפסיקו את עבודתם. בנוסף, מצבם הכספי של עובדי התברואה הידרדר, ורבים מהם לא קיבלו שכר במשך חודשים. "כשל ניהולי מתמשך הביא לכך שהשירותים הבסיסיים ביותר אינם מסופקים, ובראשם פינוי האשפה ושמירה על הסדר הציבורי", קובעת הוועדה.
גירעון של מאות מיליוני שקלים – ומשכורות שלא שולמו
הוועדה התנהלה בראשות ד"ר שוקי אמרני, לשעבר מנכ"ל משרד הפנים ומומחה למנהל ציבורי. לצידו שני חברים נוספים בהם עו"ד נילי סורוקר-ארז, מומחית למשפט מנהלי ולממשל מקומי, ומשה גילצר, מומחה לניהול כספי רשויות מקומיות ולתהליכי הבראה פיננסיים.
חברי הוועדה מצביעים על נתונים חמורים במיוחד. לפיהם, נכון לספטמבר 2024, הגירעון המצטבר של העירייה הגיע לכ-238 מיליון שקלים, כשבפועל, על פי הערכות המומחים, המספר אף גבוה יותר. העירייה מתקשה לשלם לספקים, ובחודשים האחרונים עובדים רבים לא קיבלו משכורותיהם. "רק לאחרונה שולמו משכורות בגין החודשים אוקטובר ודצמבר, בעוד שעובדים רבים עדיין מחכים לכספם", נכתב בדוח. עוד נחשף כי העירייה לא העבירה כספים לקרנות הפנסיה של העובדים במשך תקופה ארוכה, ויו"ר של הוועדה ציין בעניין כי מדובר ב"פגיעה חמורה בזכויות העובדים שעלולה להוביל להשלכות משפטיות".
מועצת העיר דחתה את תוכנית ההבראה – ומצבה של העיר מחמיר
מפרטי הדוח עולה כי משרד הפנים הכין תוכנית הבראה במטרה להציל את העירייה, אך מועצת העיר דחתה אותה בספטמבר 2024, בעיקר בשל התנגדות להעלאת תעריפי הארנונה ולפיטורי עובדים. "העירייה נקלעה למשבר חמור בגלל סירובה לנקוט צעדים הכרחיים, כמו צמצום הוצאות וגיוס הכנסות נוספות", נכתב בדוח. "אי-ביצוע צעדים אלה מוביל להחרפת המצב הפיננסי מדי חודש".
חובות לספקים, תביעות משפטיות – והזנחה בתחום התברואה
בדוח משרד הפנים נחשף גם כי חובות העירייה לספקים גדלו משמעותית, וחלקם אף הגישו תביעות משפטיות נגדה בשל אי-תשלום. מדובר, בין היתר, בקבלני ניקיון, פינוי אשפה, תחזוקה ושמירה. "רבים מהספקים מסרבים לעבוד עם העירייה בשל חוסר ודאות לגבי התשלומים", נכתב.
עוד צוינה ההזנחה החמורה בתחום התברואה. בין היתר, "תושבי העיר דיווחו על הצטברות של כמויות גדולות של פסולת ברחובות, תקלות בתשתיות ואי-סדרים בפעילות השיטור העירוני", ציינה הוועדה.
"התערבות מיידית הכרחית" – משרד הפנים צפוי להכריע בקרוב
על רקע הממצאים החמורים, ממליצה ועדת החקירה למנות ועדה ממונה שתנהל את העירייה במקום ראש העיר עלי סלאם ומועצת העיר הנוכחית. "בשל המחדלים הרבים, יש למנות לאלתר ועדה שתפעל לשיקום העירייה ולמניעת קריסה נוספת", נכתב בהמלצות. ראש העירייה וחברי המועצה נדרשים כעת להעביר לשר הפנים התייחסות בנושא הדוח - ורק אז יוכל השר להכריע.
גורמים במשרד הפנים מציינים כי ההחלטה צפויה להתקבל בקרוב. "הנתונים מדברים בעד עצמם", אמר בכיר במשרד. "אין ספק שנדרשת כאן התערבות מיידית, אחרת העירייה לא תוכל להמשיך לתפקד". ההחלטה הסופית על הדחתו של ראש העיר עלי סלאם תלויה בשר הפנים, משה ארבל, שצפוי להכריז על עמדתו בנושא בשבועות הקרובים.
עלי סלאם מכהן כראש עיריית נצרת מאז 2014 ונחשב לאחת הדמויות הבולטות בזירה הפוליטית המקומית. הוא נבחר לכהונה שלישית בפברואר 2024, לאחר שגבר על יריביו בבחירות. ההמלצה להדיח אותו מתפקידו היא חריגה במיוחד, שכן הוא עומד בראש אחת הערים החשובות בחברה הערבית בישראל, ונחשב לדמות דומיננטית ויציבה פוליטית. ההחלטה להפעיל נגדו את סמכות משרד הפנים להדחה היא צעד דרסטי, שנעשה לעיתים רחוקות בלבד, ומשקף את חומרת המשבר בעירייה, שפחות משנה לאחר הבחירות, כבר אינה מתפקדת כראוי.